近日，生態(tài)環(huán)境部對2020年第二季度環(huán)評文件復核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件存在嚴重質量問題違法線索進行移交。目前，屬地浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣西、新疆等7?。▍^(qū)）的生態(tài)環(huán)境部門已對相關違法線索進行核實，并對查證屬實的8起環(huán)評文件存在嚴重質量問題案件，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條進行處理處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

值得注意的是， 這8起環(huán)評文件質量典型案件中，除了河南的兩起案件不涉及抄襲之外，另外6起均存在抄襲其他環(huán)評文件的問題。環(huán)評報告如此簡單“抄作業(yè)”，著實令人憂心。

    記者看到，6起涉及抄襲的典型案例分別為：浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務站項目環(huán)評文件嚴重質量問題案；安徽省安慶市望江縣新野農業(yè)服務有限公司年加工1萬噸農產(chǎn)品項目環(huán)評文件嚴重質量問題案；山東省濟寧市泗水縣2020年城市道路及附屬工程環(huán)評文件嚴重質量問題案；湖南省常德國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目環(huán)評文件嚴重質量問題案；廣西壯族自治區(qū)貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)評文件嚴重質量問題案；新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)評文件嚴重質量問題案。

“抄作業(yè)”手法一：項目建設地點不同，但保護目標地理坐標和保護內容完全相同

涉及抄襲的環(huán)評文件中，抄襲的手法略有不同。

    以浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務站項目環(huán)評文件嚴重質量問題案為例，這一環(huán)境影響報告表抄襲《杭州市建德市大洋綜合供能服務站項目環(huán)境影響報告表》。據(jù)介紹，兩份報告表中的項目建設地點和8個大氣環(huán)境保護目標名稱不同，但保護目標地理坐標和保護內容完全相同；兩個項目汽油和柴油年銷售量不同，但兩份報告表工程分析中的汽油和柴油年銷售量完全相同。此外，這一報告表大氣環(huán)境影響評價范圍內遺漏“兩江一湖”風景名勝區(qū)保護目標。

    抄漏了環(huán)境保護目標的，還有安徽省安慶市望江縣新野農業(yè)服務有限公司年加工1萬噸農產(chǎn)品項目環(huán)評文件。該項目環(huán)境影響報告表抄襲《望江縣立騰農產(chǎn)品有限公司立騰農產(chǎn)品精深加工項目環(huán)境影響報告表》。該項目距離長江2千米，距離武昌湖15千米，但給出的主要環(huán)境保護目標為武昌湖，距離為6.417千米，兩份報告表的表述完全相同，不符合實際情況，且遺漏環(huán)境保護目標“長江”。

    廣西壯族自治區(qū)貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)境影響報告表抄襲《廣西貴港市萬豐木業(yè)有限公司擴建項目環(huán)境影響報告表》。兩個項目實際分別為西南距郁江9800米和西北距郁江7000米，兩份環(huán)評文件的表述均為“地表水環(huán)境郁江相對于廠址方向為北，相對廠址距離為3930米”。

“抄作業(yè)”手法二：多項內容均完全相同

    湖南省常德國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目、新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)評文件的一些內容則與其他環(huán)評文件更像“孿生雙胞胎”。

    湖南省常德國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國際化產(chǎn)業(yè)園項目抄襲《重慶藥友•洞庭藥業(yè)“原料藥國際化產(chǎn)業(yè)基地”標準化廠房項目環(huán)境影響報告表》，以致占地面積、地址、周邊環(huán)境不同的兩個項目，但兩份報告表中項目概況章節(jié)中的占地面積、地址、周邊環(huán)境，環(huán)境質量現(xiàn)狀及評價章節(jié)中的項目平面及監(jiān)測點位圖，主要環(huán)境保護目標章節(jié)中的所有環(huán)境保護目標及相對位置關系以及項目可行性分析章節(jié)中的項目名稱完全相同。

    新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項目環(huán)境影響報告表抄襲《沙灣縣沙柳公路道路工程環(huán)境影響報告表》。兩個項目建設地點不同，但兩份報告表中關于項目起止點位置（環(huán)境質量狀況章節(jié)）、項目起點與同一料場的距離（工程土石方量章節(jié)）描述完全相同；大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測點位置和監(jiān)測日期不同，但所附監(jiān)測報告中PM10和NO2的日均濃度監(jiān)測值完全相同；聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點位置不同，但前3個監(jiān)測點的噪聲晝夜監(jiān)測值完全相同；交通量預測量不同、設計速度不同，但兩者運營期交通噪聲預測結果完全相同。

可見，所謂的環(huán)評報告抄襲手法拙劣、張冠李戴，存在敷衍了事走過場之嫌。

    近年來，一些環(huán)評文件不負責任、粗制濫造和弄虛作假現(xiàn)象屢有發(fā)生。日前，生態(tài)環(huán)境部公開通報2020年第三季度環(huán)評文件常態(tài)化復核工作發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，其中12份環(huán)評文件存在不同程度的質量問題。而相關類似的問題早在生態(tài)環(huán)境部對2019年的環(huán)評文件進行復核時就已出現(xiàn)。

    就環(huán)評報告抄襲來說，去年“深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)評報告書被指抄襲”的新聞曾引發(fā)輿論關注。這份事關深圳的環(huán)評報告中，卻出現(xiàn)了三十多次“湛江”字眼，“抄作業(yè)”連名字都抄錯的環(huán)評報告令人大跌眼鏡。

    而今，相似的一幕再次出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部通報的8起案例有6起存在抄襲，不免讓人質疑這些環(huán)評報告的可信度。作為生態(tài)保護的第一道關口，環(huán)評一旦失守，后果不堪設想。這些性質惡劣的環(huán)評抄襲事件，也再次給我們敲響警鐘。

“抄作業(yè)”單位和個人將受到 “雙罰”

    事實上，我國的《環(huán)境影響評價法》、國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以及《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》等法律法規(guī)中都提到了完善環(huán)評文件責任追究機制，建立環(huán)評機構及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強化對環(huán)評機構及其從業(yè)人員的信用考核分類監(jiān)管的內容，對生態(tài)環(huán)境領域依法依規(guī)實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度等內容。

    《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在取消建設項目環(huán)評資質行政許可的同時，明確要求編制報告書（表）的單位應當具備相應的技術能力，而且大幅提高了處罰力度，對環(huán)評機構和環(huán)評文件編制人員實施“雙罰”。

    近年來，全國環(huán)評“放管服”工作有序推進，為加強建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制事中事后監(jiān)管，提高環(huán)評隊伍誠信意識，維護環(huán)評市場秩序，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）及配套的三個規(guī)范性文件。

    于2019年11月1日施行的三個配套文件與《監(jiān)管辦法》共同構成法律框架下以質量為核心、以公開為手段、以信用為主線的報告書（表）編制行為事中事后監(jiān)管制度體系。

    本次移交案例涉及的6起環(huán)評報告抄襲事件中的涉事單位和個人均受到了嚴厲懲罰。其中有8家環(huán)評編制單位受到罰款、失信記分等不同程度的懲罰；對11名環(huán)評文件編制人員進行失信記分，其中的10名編制人員還被列入失信“黑名單”，五年內禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作。此外還對及個別項目建設單位及其負責人進行了懲罰。

    據(jù)統(tǒng)計，自2020年以來，生態(tài)環(huán)境部已對76份環(huán)評文件質量問題提出處理意見，累計對65家單位和73人采取失信記分管理措施；地方各級生態(tài)環(huán)境部門對存在環(huán)評文件質量問題相關單位和人員的失信記分已分別累計達1618次和1821次；14家單位因環(huán)評文件質量問題依法受到行政處罰，85家單位和69人列入限期整改名單，4家單位和10人列入環(huán)評失信“黑名單”。

    環(huán)評事關公共利益、公共安全。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就曾表示，生態(tài)環(huán)境部向地方生態(tài)環(huán)境部門移送環(huán)評機構問題線索，就是要向社會釋放明確信號，2018年《環(huán)境影響評價法》修正后，對環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作不會放松，而且將進一步加強，對環(huán)評機構及其工作人員會從嚴監(jiān)管，確保環(huán)評文件質量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。

    據(jù)悉，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步加大環(huán)評文件復核力度，定期向地方生態(tài)環(huán)境部門移送相關違法線索，督促地方生態(tài)環(huán)境部門嚴查環(huán)評文件嚴重質量問題，嚴打環(huán)評領域弄虛作假行為，切實維護環(huán)評技術服務市場秩序。